源：21世紀經(jīng)濟報道
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本報記者 王爾德 北京報道
“根據《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》）的要求，到2017年全國PM2.5空氣質(zhì)量的濃度要平均下降10%，長(cháng)三角、珠三角、京津冀重點(diǎn)地區還要下降得更多。按照這個(gè)目標要求，目前我們正在和全國31個(gè)省市自治區政府簽訂目標責任書(shū)，目前這項工作已經(jīng)接近完成。”11月16日，在能源基金會(huì )主辦的“重塑藍天：空氣質(zhì)量管理研討會(huì )”上，環(huán)保部污染防治司司長(cháng)趙英民透露。
趙英民進(jìn)一步表示，強化大氣十條監督考核，目前正在研究制定監督考核管理辦法，希望構建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，每年要對各省、各地區任務(wù)完成情況進(jìn)行評估考核，而且考核和評估的結果將作為對地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
在此次會(huì )議上，環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)、總工程師王金南指出，在對國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟影響進(jìn)行分析研究后表示，空氣污染治理不僅不會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展，反而能給社會(huì )帶來(lái)多項“正收益”。
中國節能協(xié)會(huì )理事長(cháng)傅志寰提出，“十八屆三中全會(huì )的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線(xiàn)問(wèn)題，那么大氣的生態(tài)紅線(xiàn)是什么？怎么定？因為這個(gè)紅線(xiàn)是不能碰的，有了生態(tài)紅線(xiàn)才能規范這個(gè)地區進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作。”
200個(gè)城市發(fā)PM2.5信息
此前環(huán)保部部長(cháng)周生賢公開(kāi)透露，國家正在制定大氣污染防治專(zhuān)項資金、能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案、耗煤項目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等《大氣十條》的20多項配套政策，力爭在2013年底前發(fā)布實(shí)施。
“在配套政策中，有不少是環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合制定的政策，環(huán)保部負責制定的政策主要是考核辦法和應急預警機制的指導意見(jiàn)。”環(huán)保部污染防治司大氣處副處長(cháng)逯世澤對《21世紀經(jīng)濟報道》介紹。
趙英民進(jìn)一步指出，在2012實(shí)施74個(gè)城市PM2.5監測的基礎上，今年將在重點(diǎn)環(huán)保城市和環(huán)保*城市全部建成PM2.5監測點(diǎn)，實(shí)施發(fā)布監測信息，今年年底實(shí)施發(fā)布PM2.5的城市數將超過(guò)兩百個(gè)。同時(shí)為增強大氣污染防治的科技支持，環(huán)保部整合了環(huán)境科技力量資源，啟動(dòng)實(shí)施了清潔空氣研制計劃。
趙英民介紹，環(huán)保部正在加緊研究起草《大氣污染防治法》修改建議的草案，重點(diǎn)解決環(huán)境保護當中守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，同時(shí)積極開(kāi)展排污許可證管理條例、機動(dòng)車(chē)污染防治條例前期研究論證工作。
根據《國務(wù)院2013年立法計劃》的安排，《大氣污染防治法》的修改納入了一檔立法計劃，也即根據立法慣例，一檔項目中的法律修正案項通常會(huì )在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上通過(guò)，并將由國務(wù)院提交全國人大常委會(huì )審議。
本報獲悉，《大氣污染防治法》草案完成，在環(huán)保部?jì)炔可形赐ㄟ^(guò)，因此很有可能還將延遲。
大氣十條拉動(dòng)GDP增長(cháng)
王金南提出， 關(guān)于《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施的社會(huì )經(jīng)濟效益，政府非常關(guān)心，這是一個(gè)很大的變化。“過(guò)去定了目標，不擇手段、不惜成本做這個(gè)事情，現在還是要做經(jīng)濟影響和社會(huì )貢獻分析。”
王金南依照“環(huán)保投入貢獻度測算模型”，計算之后發(fā)現，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》需要的總投資額為17474億元，其中工業(yè)企業(yè)污染治理投資比較大，占到36.7%；以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理設備建設的投資，占20%。
他的研究表明，上述投資能在GDP發(fā)展、公眾健康等方面，帶來(lái)諸多的好處。預計能帶來(lái)19422億元的GDP增長(cháng)。投資受益行業(yè)主要包括通用設備制造業(yè)、農林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、金融業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。
“在上述分析中，我們必須注意到，治理污染有正效應，但這并非意味著(zhù)污染越嚴重，其對GDP的貢獻越大，我們更應該推動(dòng)國民經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟發(fā)展，從前端解決污染問(wèn)題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟部副部長(cháng)張永生對《21世紀經(jīng)濟報道》分析。
根據王金南的介紹，假如“大氣污染防治計劃”得到很好的實(shí)施，還會(huì )對公眾健康會(huì )帶來(lái)良好的“正效益”。由于PM2.5濃度降低而產(chǎn)生的健康效益，約達每年900億元。
他分析指出，預計每年可減少過(guò)早死亡8.9萬(wàn)例，約占我國PM2.5暴露所導致城市人口過(guò)早死亡的20%，增加健康效益816億元；每年減少呼吸系統疾病住院治療損失7.5萬(wàn)例，增加健康效益7億元；每年減少循環(huán)系統疾病住院治療4.2萬(wàn)例，增加健康效益8億元；減少門(mén)診和急診的損失940.6萬(wàn)例，增加健康效益36億元。
大氣的生態(tài)紅線(xiàn)是什么？
中國節能協(xié)會(huì )理事長(cháng)傅志寰提出，十八屆三中全會(huì )的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線(xiàn)問(wèn)題，那么大氣的生態(tài)紅線(xiàn)是什么？
“空氣質(zhì)量新標準以人體健康為基礎?？諝馕廴緦θ梭w健康的影響有一個(gè)限值，過(guò)了這個(gè)值以后對人體健康會(huì )有影響，但是過(guò)去30年范圍大量的并沒(méi)有發(fā)現有這個(gè)門(mén)檻，因此這種角度來(lái)講，尤其對大氣污染，如果人體健康承受力沒(méi)有門(mén)檻值，科學(xué)上很難定義。” 美國能源部阿貢國家實(shí)驗室資深科學(xué)家王全錄分析。
傅志寰對此回應稱(chēng)，18億畝的土地紅線(xiàn)很清楚，水資源也有紅線(xiàn)，大氣如果沒(méi)有紅線(xiàn)，以后怎么改善其質(zhì)量？
“從技術(shù)上來(lái)講，耕地的紅線(xiàn)的介質(zhì)土壤的相對來(lái)講比較固體，水體是液體的，都有比較明確的邊界，確定容量更容易一些。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)賀克斌分析，大氣從東南西北、上下左右都有可能產(chǎn)生，確定大氣環(huán)境容量非常復雜。
賀克斌認為，目前業(yè)界關(guān)于大氣容量做了一些研究，但還沒(méi)能完整地從科技上摸清楚，但是未來(lái)應進(jìn)一步明確，有利于為灰霾控制找到一個(gè)基點(diǎn)。（編輯 晨星）
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